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      福田區人民政府辦公室關于印發《福田區安全生產領域舉報獎勵實施細則》的通知

      發布時間 : 2020-11-25 15:40來源 : 福田區政府辦公室 信息索引號 : /2020-8299280
      • 法規類別:
      • 法規級別:
      • 發 文 號:福府辦規〔2020〕8號
      • 信息索取號: /2020-8299280
      • 信息錄入部門:福田區應急管理局
      • 公開類型:

      各街道辦事處、區政府直屬各單位,市駐區各單位:

        《福田區安全生產領域舉報獎勵實施細則》已經區政府七屆九十一次常務會議審議通過,現予印發,請結合實際認真貫徹落實。

        福田區人民政府辦公室

        2020年11月19日


      福田區安全生產領域舉報獎勵實施細則

        第一章  總則

        第一條  為提高廣大人民群眾參與安全生產監督管理的積極性,強化安全生產的社會監督,鼓勵人民群眾積極提供和舉報安全隱患信息,及時發現和排除重大事故隱患,制止和懲處安全生產非法違法行為,有效遏制各類安全生產事故發生,依據《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》《安全生產領域舉報獎勵辦法》《廣東省安全生產領域舉報處理辦法》《深圳市安全生產領域舉報處理辦法》《深圳市公共安全隱患與事故舉報獎勵暫行辦法》等有關法律法規及相關規范性文件的規定,結合我區實際,制定本實施細則。

        有關法律、法規、規章另有規定的,適用其規定。

        第二條  區人民政府應急管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、負有行業領域管理職責的有關部門及其他有關部門處理安全生產領域的舉報事項,適用本實施細則。

        第三條  本實施細則所稱的舉報,是指公民、法人或者其他組織向區人民政府負有安全生產監督管理職責的部門及其他有關部門,反映本行政區域內各行業領域違反有關安全生產的法律、法規的違法行為和違反國家標準、行業標準的安全事故隱患等。

        舉報內容如屬于法律法規有關信訪事項管理范疇,從其規定。

        第四條  福田區安全管理委員會辦公室應向社會公布安全生產領域舉報電話,建立健全舉報投訴網絡等渠道。

        第五條  安全生產領域舉報獎勵處理工作,堅持“屬地為主、分級受理、行業負責”、“誰主管、誰負責,誰審批、誰負責”的原則。

        第二章  舉報受理

        第六條  安全生產領域舉報采用舉報電話12350、82917555(工作時間)、“深圳市12350安全生產舉報平臺”微信小程序等方式進行。

        第七條  為便于查證情況、反饋意見及獎勵領取,安全生產領域舉報獎勵舉報人的舉報應當包括以下內容:

        (一)真實的安全隱患或重傷、死亡事故事實及安全事故隱患信息;

        (二)被舉報單位(人)的名稱(姓名)、地址、電話等可供核實的有效查找方式;

        (三)舉報人的姓名、工作單位(或家庭住址)、通訊聯系方式。

        第八條  在福田轄區范圍內,任何單位或個人發現下列安全生產事故隱患,均有權舉報:

        (一)可能引起人員傷亡或財產損失的安全生產事故隱患;

        (二)生產經營活動中存在的安全生產事故隱患及可能導致安全生產事故的隱患及其他違法行為;

        (三)小散工程作業過程中可能導致事故發生的安全隱患,包括建設單位或業主、生產經營單位未按照有關規定和技術指引開展作業活動、作業人員未佩戴符合規范標準的安全防護用具等;

        (四)危險邊坡、地質災害、地面坍塌、危險化學品、道路交通、消防安全、施工安全、燃氣使用、電氣線路等領域可能導致事故發生的安全隱患;

        (五)其他安全生產違法行為或可能發生安全生產事故的隱患問題等。

        舉報前款規定以外的事故隱患的,區安全管理委員會辦公室可以告知舉報人向對舉報事項負有監管職責的單位舉報,或直接移送相關單位,并告知舉報人。

        第九條  安全生產舉報獎勵工作實行實名制,匿名舉報或者不提供有效聯系方式的,受理核實后不予發放獎勵。

        舉報事項應當客觀真實,不得捏造、歪曲事實,不得誣告、陷害他人。捏造、歪曲事實,意圖誣告、陷害他人的,依法追究其法律責任。

        第十條  舉報事項有下列情形之一,不予受理:

        (一)不屬于安全生產領域問題或不屬于本部門職責范圍的;

        (二)無明確的舉報對象或者具體的舉報事項的;

        (三)已經受理的舉報,同一舉報人在規定期限內重復舉報的;

        (四)其他不屬于本實施細則所指受理范圍的舉報事項。

        第十一條  舉報事項的受理部門應當依法保護舉報人的合法權益并為其保密,不得有下列行為:

        (一)向無關人員泄露舉報人的姓名、工作單位、家庭住址、聯系方式等情況;

        (二)將舉報材料和舉報人有關情況透露或者轉給被舉報單位和被舉報人;

        (三)私自摘抄、復制、掃描、扣押或者銷毀舉報材料,私自對匿名舉報材料進行筆跡鑒定;

        (四)調查核實有關情況時,向被舉報單位和人員出示有可能泄露舉報人有效信息的舉報材料原件或者復制件;

        (五)對舉報人進行獎勵或者宣傳時,未經舉報人書面同意公開其個人信息。

        第三章  舉報核查

        第十二條  對實名舉報且有聯系方式的舉報事項,區安全管理委員會辦公室接到舉報后,能夠當場答復是否受理的,應當當場答復;不能當場答復的,應自舉報之日起15個工作日書面告知舉報人是否受理。

        第十三條  舉報的受理和辦理工作應當遵守下列程序:

        (一)由區安全管理委員會辦公室登記舉報材料,并根據隱患所屬的管轄區域或者根據隱患的性質進行信息分類,轉送至相關街道辦或負有安全生產監督管理職責的部門、相關的職能局;分類轉送時限為隱患受理后3個工作日內;

        (二)由相關街道辦或負有安全生產監督管理職責的部門、相關的職能局,對受理舉報事項的隱患信息進行核實和反饋,經核查不屬實或不屬于本部門職責范圍內或在查處過程中涉及隱患線索移交的,應在5個工作日內書面反饋區安全管理委員會辦公室;

        (三)相關街道辦或負有安全生產監督管理職責的部門、相關的職能局經核查屬于本部門職責范圍內的舉報事項,應當在接到轉辦函的20個工作日內落實督促整改,并結合舉報內容的詳實性、現場查證隱患嚴重程度(可能造成的人員傷亡和直接經濟損失)及整改難度,對舉報事項進行隱患等級初步認定,及時將調查核實結果、查處結果、隱患等級初步認定等情況書面反饋區安全管理委員會辦公室;屬于重大安全生產事故隱患的,可以適當延長,延長期限不超過30日;對于重大安全生產事故隱患,情況緊急的,應當立即協調有關部門依法采取有效措施,消除隱患;

        (四)區安全管理委員會辦公室對在規定時間內未落實隱患整改的舉報事項進行督辦;

        (五)區安全管理委員會辦公室應及時將相關街道辦、職能部門反饋的處理結果歸檔、統計,避免重復核查和重復獎勵;對各街道辦、部門核查隱患情況屬實并初步判斷為重大事故隱患級別的,由區安全管理委員會辦公室組織相關領域專家進行認定,并報區政府審核;

        (六)舉報事項核查結束后10個工作日內,相關街道辦或負有安全生產監督管理職責的部門、相關的職能局應當采取適當方式向舉報人反饋核查結果,舉報人無法聯系的除外。

        經核實不屬實的,相關街道辦或負有安全生產監督管理職責的部門、相關的職能局應當自收到轉辦函之日起20個工作日內反饋轉辦單位;不屬于本單位職責范圍內的,應當自收到轉辦函之日起3個工作日內反饋轉辦單位。

        第十四條  舉報事項涉及兩個或者兩個以上負有安全生產監督管理職責的部門及其他有關部門的,由區安全管理委員會辦公室依據各部門職責確定牽頭部門,牽頭部門會同相關部門依據法定職責對舉報事項進行核查,并由牽頭部門匯總反饋舉報人。

        第四章  舉報獎勵

        第十五條  開展安全生產領域舉報獎勵工作,遵循“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責”和“誰受理、誰獎勵”的原則。

        相關街道辦或負有安全生產監督管理職責的部門、相關的職能局應當嚴格執行國務院安全生產監督管理(應急管理)部門、國務院財政部門制定的有關安全生產領域舉報獎勵辦法的相關規定。

        負有安全生產監督管理職責的部門、相關的職能局或者其上級部門對所監管行業領域涉及安全生產舉報獎勵另有規定的,依照其規定。

        第十六條  經查證屬實且舉報人提供真實姓名和聯系方式的,區安全管理委員會辦公室按照隱患等級的最終認定,按照下列規定對首次舉報人予以現金獎勵:

        (一)舉報一般事故隱患和一般安全生產違法行為的,核查屬實每宗給予舉報人500元的獎勵;

        (二)舉報重大事故隱患、違法生產經營建設的,獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算,最低獎勵3000元。其中,屬于尚不構成違法、依法不需要給予行政處罰的重大事故隱患的,一律獎勵3000元。

        重大事故隱患包括但不限于:

        1.化工和危險化學品生產經營單位涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置,爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備;

        2.化工和危險化學品生產經營單位控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求;

        3.化工和危險化學品生產經營單位安全閥、爆破片等安全附件未正常投用;

        4.粉塵涉爆企業除塵系統采用粉塵沉降室除塵,或者采用干式巷道式構筑物作為除塵風道;

        5.液氨制冷企業,包裝間、分割間、產品整理間等人員較多作業場所采用氨直接蒸發制冷的空調系統;

        6.液氨制冷企業,快速凍結裝置未設置在單獨的作業間內,且作業間內作業人員超過9人;

        7.其他行業領域,經負有安全生產監督管理職責的部門依據行業標準,依法依規認定為重大事故隱患的。

        違法生產經營建設包括:未依法取得安全生產方面的許可證照或證照不全,證照過期,證照未變更從事生產經營、建設活動的;未依法取得批準或者驗收合格,擅自從事生產經營活動的;關閉取締后又擅自從事生產經營、建設活動的;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施“三同時”規定的。

        (三)舉報瞞報、謊報生產安全事故,按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數給予獎勵。其中,一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算;較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算;重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算;特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。

        (四)舉報人一次舉報獎勵總額原則上以30萬元為限。但經區安委辦組織核實,屬于舉報并消除群死群傷重特大事故隱患的,報經區安委會審議同意后,最高獎勵標準可突破30萬元。

        第十七條  多人多報同一事項的,只給予最先實名舉報的舉報人一次性獎勵。

        多人聯名舉報同一事項的,獎金可以平均分配,由第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領取。

        第十八條  舉報獎金的審批程序:區安全管理委員會辦公室決定受理舉報的,在受理后3個工作日內轉交相關單位對舉報內容進行核查處理。經調查核實后7日內,填寫《福田區12350隱患投訴事項一覽表》,報區安全管理委員會辦公室分管領導審批。

        第十九條  一般事故舉報獎勵實行每季度核發一次的方式,由區安全管理委員會辦公室在每季度最后一個月月底前開展舉報獎勵核發工作,通知受獎勵的舉報人領取獎勵金,下一季度第一個月中下旬完成獎勵金的發放工作;重大級別事故隱患的獎勵,采用單次結算的方式,經核實確認后發放。

        第二十條  受到獎勵的舉報人應當自接到獎勵通知之日起60日內,向區安全管理委員會辦公室提供個人銀行賬戶,逾期未提供有效賬戶信息的,視為放棄領獎權利,該款項返回獎勵金專款,不予保留;能夠說明理由的,可以適當延長領取時間。

        第二十一條  有下列情形之一的,不予發放舉報獎勵:

        (一)相關監管部門先期已經發現舉報事項并作出處理的;

        (二)匿名舉報或不提供有效聯系方式的;

        (三)國家機關、社區(居委會,下同)工作人員在本人職責范圍內發現并報告的事故隱患或違法行為;

        (四)以牟利為目的,對同一類型的安全事故隱患或安全生產違法行為反復舉報的;

        (五)受理單位認為不應當獎勵的其他情形。

        生產經營單位負責人和安全生產管理人員因履行安全生產管理職責發現事故隱患,應當依法立即處理;不能處理的,應當及時報告本單位有關負責人及時處理。不得以舉報代替依法應履行的安全生產管理職責。堅持舉報的,不納入本實施細則規定的舉報獎勵范圍。

        生產經營單位從業人員在從業過程中發現事故隱患,應當依法立即向本單位有關負責人或安全生產管理人員報告。有關負責人或安全生產管理人員未在接報當日內啟動整改工作的,生產經營單位從業人員可以按本實施細則的規定進行舉報,經核查屬實的,按規定給予獎勵。

        第五章  監督管理

        第二十二條  國家機關、社區工作人員不得為本人或他人獲取舉報獎勵故意將本人職責范圍內發現的事故隱患和安全生產違法行為或線索透露給他人。經查實有上述情形的,不予發放舉報獎勵,并移交有關部門依法依規追究相關責任人員的法律責任。

        第二十三條  舉報受理或辦理人員有下列情形之一的,根據相關規定視情節輕重給予行政處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

        (一)偽造舉報材料、騙取舉報獎金或冒領舉報獎金的;

        (二)對舉報人或舉報查處工作推諉、敷衍、拖延的;

        (三)因工作失職造成舉報人身份或舉報材料泄漏,給舉報人造成不良影響的;

        (四)故意向被舉報人(或單位)泄漏舉報人身份或舉報材料的;

        (五)對舉報人進行打擊報復的;

        (六)存在其他違法行為的。

        第二十四條  有關單位或個人對安全生產領域的舉報人進行打擊報復的,由公安、紀檢、監察等有關主管部門根據有關規定嚴肅查處;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

        第二十五條  給予舉報人的獎金納入同級財政預算,通過現有資金渠道安排,專款專用。獎金的使用管理要按照財政部門的規定執行,專款專用,接受財政、審計等部門的監督檢查,發現問題,依法追究責任。

        第二十六條  區安全管理委員會辦公室應按照“一事一檔”的原則,結合檔案管理的相關法律法規等規定,建立完善安全生產舉報檔案管理制度,將舉報處理的相關材料及時歸檔,留存備查。

        第二十七條  區安全管理委員會辦公室應建立舉報信息統計報表制度,實行分級管理,逐級報送,報市安全管理委員會備案。

        第六章  附則

        第二十八條  本實施細則所稱重大事故隱患,是指容易引發重大以上事故,危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業,并預計需至少三十天的整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

        重大事故隱患的認定,由核查舉報事項的單位依據本行業相關重大事故隱患標準提出初步認定意見,報獎金發放部門復核確定。

        第二十九條  本實施細則所稱安全生產違法行為,按照國家安全監管總局印發的《安全生產非法違法行為查處辦法》(安監總政法〔2011〕158號)規定的原則進行認定,重點包括以下情形和行為:

        (一)沒有獲得有關安全生產許可證或證件不全、證件過期、證件未變更從事生產經營、建設活動的;未依法取得批準或者驗收合格,擅自從事生產經營活動的;關閉取締后又擅自從事生產經營、建設活動的;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施“三同時”規定的;

        (二)未依法對從業人員進行安全生產教育和培訓,或者礦山和危險化學品生產、經營、儲存單位,金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格,或者特種作業人員未依法取得特種作業操作資格證書而上崗作業的;與從業人員訂立勞動合同,免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的;

        (三)將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質(資格)的單位或者個人,或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議,或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責,或者未對承包、承租單位的安全生產進行統一協調、管理的;

        (四)未按國家有關規定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產安全的工藝、設備的;

        (五)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作和職業衛生技術服務的機構出具虛假證明文件的;

        (六)生產安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報,或者不按規定期限予以整治的,或者生產經營單位主要負責人在發生傷亡事故后逃匿的。

        本實施細則所稱一般安全生產違法行為,指除違法生產經營建設和瞞報謊報生產安全事故之外的安全生產違法行為。

        第三十條  本實施細則中所指“日”,除明確規定為“工作日”之外,其他均指“自然日”。

        第三十一條  本實施細則由深圳市福田區應急管理局負責解釋,自2020年11月30日起施行,有效期5年。區政府辦公室2017年11月18日印發的《福田區公共安全事故隱患舉報獎勵辦法實施細則》(福府辦規〔2017〕11號)同時廢止。

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